文：葉寶琳
新年前二月五日的立法會食物安全及環境衛生事務委員會會議，討論了「為固定小販排檔區小販推行的資助計劃」，當中涉及二億元，焦點第一在搬遷全港位於梯口共550個排檔，第二就以十二萬「利誘」牌主交回牌照。這計劃雖然不獲媒體注視，但其實對香港小販生態造成了不少危機，隨時令全港排檔數目大減八分一，而高永文局長亦在會上承認小販數目會整體減少！
這個計劃沒觸及梁振英的施政理念，卻成為的首份施政報告的第一段內容。二月五日立會會議上，高局長和食環署署長梁卓文堅稱新計劃目的不在減少小販數目，但也沒否認計劃會導致小販數目減少的客觀效果。
花園街大火已結束一年多，死因庭仍未開審，但政府已在這一年多對排檔小販開展了不少管理措施，除了去年十一月已開始的停牌釘牌制之外，梁振英提出的二億元基金，目的在希望改善排檔的消防安全。政府在二月五日的立法會就宣佈計劃的詳細內容。
排檔極有機會進一步萎縮
簡單而言，這二億基金資助三方面：1. 要求牌檔改建成合乎消防標準的規格，一次性實報實銷資助額由4萬到5萬幾不等；2. 資助位於大廈出入口的排檔搬遷至重新編配的位置，當中全港涉及約共550個，佔全港排檔數目八分一；另最大影響的是3. 以12萬退牌特惠金，吸引小販自願交還牌照（包括「屋仔」檔或黃格仔檔）。政府即將會於下個月就在立法會財委會申請撥款。
見計劃有資助，說自願，又不會迫遷，似乎不差，但細看之下，政府一方面會以十二萬吸引牌主自願交回牌照，另一方面又搬遷550個樓梯口攤檔，政府稱會把收回的攤檔位置作安置之用，五年內同時處理以上兩項，結果整體小販數目就會減少550個甚至更多，政府是否消防為名，減少小販數目為實？當日立法會席上張國柱、陳家洛、毛孟靜、梁家傑、方剛等議員不斷重覆查詢，高永文局長也不置可否，議員進一步問當局能否承諾小販整體數目不變時，高亦拒絕！
有議員進一步問，如收回牌照不足550個以供梯口攤檔搬遷，或收回數目在安排搬檔後有餘額，當局會如何處理，梁卓文署長才承認當局已物色550個現時為空置、凍結或未有排檔的空間供搬遷之用。既然如此，政府何需進一步收回牌照呢？梁署長的說詞竟是為讓牌主更多空間選擇！而即使有餘額，高局長和梁署長也不願意承諾再開放牌照，只表示會積極考慮。
圖：有牌小販數目在近十二年下跌了近25%，是次計劃會再令小販數目進一步減少。
前線小販聲音被漠視
討論政策不能離開持份者的政治身份，小販按牌照類型主要可分熟食大牌檔、固定排檔、黃格仔、流動牌，還有其他少量如雪糕仔雪糕車鞋匠工匠糖果栗子等等等，各類小販都會有牌主、助手（兩者政府都有名單紀錄）、或替牌主／助手打工的伙計。據小販間的非正式統計，全港43條街，前線小販應超過一半由助手，而非牌主擔任，可是，所有小販政策政府只會諮詢牌主，助手和其他前線小販的聲音全被漠視。
這次計劃的諮詢也不例外，此文件只於小販管理諮詢委員會中討論，當中只有持牌小販代表(即牌主)、區議員、地區防火委員會的成員，卻沒有前線小販(如助手)、消費者和居民的聲音，缺乏代表性。但會議於二月五日討論，政府就急於三月中就會在財務委員會通過撥款，二月農曆新年是小販全年中最搏殺的日子，根本無暇留意計劃，政府這建議，無異只想盡快通過。
當日灣仔市集關注組等遞交了意見書，聲明指出「過去十年有效小販牌照數目一直下跌，由2000年的8000多個，跌至2012年的6000多個。」若只計排檔數目，更只有四千多個，是次計劃絕對再次令小販數目進一步減少。
結語
關注組的立場書說「小販均認為排檔是他們的謀生工具，幫助就業…同時是本土文化特色之一，實應保留與發展。可是，資助計劃中收牌的建議，與發展小販市集有所矛盾。小販需要的是良好的發展環境，而非收牌賠償。」事實上，2009年港府曾應當時盛行的保育風，重發少量擦鞋及工匠牌照，也把空置多年的排檔重新發牌，當時超額申請數十倍，最後有141檔獲重新發牌。香港的公民社會推動改變，政府也曾作些微轉變，我們不應把得來不易的成果放棄。「我們認為與其收牌，更希望政府可確認小販的重要性，建立發展市集的視野，投放資源於發展小販行業（如成立小販發展基金）。」
除了小販數目外，這計劃亦會令我們所熟知的排檔外貌大變身，下次報導再談。
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不要消防為名，減少小販為實
回應〈為固定小販排檔區小販推行的資助計劃〉政策文件
灣仔市集關注組、香港天主教正義和平委員會、土地正義聯盟
2013年2月5日
我們幾個民間團體一直關注全港的小販政策及發展，提倡香港小販的本土文化、政策倡議和生存空間。為回應有關是次資助計劃，我們亦已與一些小販，特別是花園街和廣東道的小販進行訪問和會議討論，搜集他們對有關資助的意見。歸納後，我們認為當局是次建議，雖然有助改善小販區的消防安全，但自願交回牌照、搬遷攤檔的措施，並不能有助小販發展，更令我們擔心政府以此為名，進一步減少小販數目。
我們立場如下：
1. 政府必須承諾，小販整體數目不變
過去十年有效小販牌照數目一直下跌，由2000年的8000多個，跌至2012年的6000多個。這個現象，實非小販願見的。我們認為，政府在補償自願交還牌照的檔主同時，亦要確保小販整體數目不變。2009年，當局就空置攤檔重新供助手和公眾申請，結果超額申請數十倍，證明許多市民有意加入小販行業，因此我們認為，已收回的牌照，亦應仿傚2009年政策，能讓助手優先承接和開放予公眾申請。
2. 原街安置搬遷檔
我們明白為消防安全的目的，搬遷樓宇出入口前攤檔乃無可厚非，但過去攤檔排序乃抽籤決定，今天若因為消防而搬遷這550檔，對他們並不公平。因此我們認為對這五百多檔必須要原街安置，如街區長度不足以安置，我們認為當局必須延長小販街區範圍（如花園街延伸至水渠道）。
3. 重建排檔資助，必須包括消防裝置
對於當局的資助建議，我們表示歡迎。但據文件稱，該4-6萬的資助項目，只包括簷篷、供電系統陳檔身，我們認為資助必須包括消防設施及相關裝置。
4. 清晰消防標準
我們認為，不論是小販、居民或業主，消防安全人人有責。過去一年，不同街道已改善消防安全，如廣東道、花園街的排檔已改用不易燃的物料覆蓋檔頂和檔身、亦預留寬闊的走火通道，使大型消防車能通過等。但當局常常改變消防標準，令小販無所適從， 我們認為當局須和小販共同擬訂清晰的消防標準，並發合格證予已符合標準的檔戶，同時建議政府可在排檔區設立滅火筒、加強巡查和消防演習。
5. 要求公開諮詢，延長諮詢期
我們發現，此文件只於小販管理諮詢委員會中討論，當中只有持牌小販代表(俗稱牌主)、區議員、地區防火委員會的成員，卻沒有前線小販(如助手)、消費者和居民的聲音，缺乏代表性。 加上二月是農曆新年，小販無暇留意計劃，政府建議於三月就要求財務委員會通過撥款，實在操之過急。許多小販和助手，均不清楚資助計劃的內容， 亦沒渠道表達意見。因此，我們要求計劃需要有公開諮詢，延長諮詢期至今年六月，讓小販、市民均有機會表達意見。
發展小販行業，保留本土排檔文化
小販均認為排檔是他們的謀生工具，幫助就業。而且排檔亦為市民提供更多、更廉價的貨物選擇，同時是本土文化特色之一，實應保留與發展。可是，資助計劃中收牌的建議，與發展小販市集有所矛盾。小販需要的是良好的發展環境，而非收牌賠償。我們認為與其收牌，更希望政府可確認小販的重要性，建立發展市集的視野，投放資源於發展小販行業（如成立小販發展基金）。